省委常委、省委组织部长黄建国（前左）在资兴调研基层党组织建设工作　　

邓明 白培生 谢古 骆从辉 黄小兵

　　魅力资兴，活力东江。

　　这座集山之灵秀、水之神韵的新型城市，以她独有的魅力吸引世人的眼球。储水81亿立方米的东江湖碧波荡漾，令人神往。伴湖而行，一口口鲜鱼欢跳的网箱，生机勃勃;伴湖而上，一垅垅硕果满枝的果园，溢满芳香。

　　漫步资兴，从城市到乡镇，从乡镇到村组，一个争先创优、谋图发展、风清气正的良好氛围扑面而来。在这里，政令顺、民心齐、风气好；在这里，一个基层党组织，就是一个坚强的堡垒，就是一方群众的主心骨。

　　为什么资兴市基层党组织如此深受群众欢迎和拥戴？郴州市委常委、资兴市委书记李评深有体会：“是‘三级联创’激活了资兴市基层党组织建设旺盛的生命力！”

　　一项党建的好机制

　　如何提高基层党组织执政能力，提高党员干部队伍的战斗力、凝聚力和创造力，是许多执政者面对的难题？对此，资兴市委、市政府一班人也在苦苦探索。

　　经过一番调查研究，资兴市在总结自2001年以来开展的“三级联创”工作中找到了突破口：深化“三级联创”，全面加强党组织建设。

　　所谓“三级联创”，就是市、乡镇、村三级共同创建先进基层党组织。其中市争创基层组织建设先进市，乡镇争创“五个好”乡镇党委，村争创“五个好”村党支部。

　　一棋走活，满盘皆活。资兴市借“三级联创”活动开展契机，全面建立了基层党建工作责任机制，明确落实了基层党建工作第一责任人，并每年签订“三级联创”责任状，形成“一级抓一级、一级带一级、层层抓落实”的责任体系。

　　基层党组织评议工作机制也应运而生。每年年底，基层党组织分别对市委、乡镇党委、市直机关企事业单位的工作情况进行评议，并纳入党建工作年度考核、领导班子年度考核和党风廉政建设年度考核的重要内容，改变了过去只是上级考核下级、下级难以监督上级的状况。

　　紧接着，《市委工作规则》、《市管领导班子集体决策重大问题议事规则》等制度的出台，进一步完善了各级领导班子重大事项集体决策的议事规则和决策程序，形成了集体决策与个人分工负责、各自带头抓落实的工作格局，民主集中制真正落到实处。

　　与此同时，市委常委会一班人坚持廉洁自律示范，在去年纪念建党86周年大会上，全体面向党旗作出庄严廉政承诺，并将承诺以文件形式印发到各级党组织；在领导干部春节团拜会上，要求全市各级领导干部做到“三不”要求，即不发短信、不寄送贺卡、不上门拜年。

　　干部人事制度改革如火如荼。《资兴市科级领导职位人选差额推荐竞职陈述暂行办法》开全省先河，他们在全省率先探索实行差额推荐、竞职陈述、差额考察的办法，增加了“群众海推”环节，保障了群众知情权、参与权、选择权和监督权，使当选者自信、落选者服气。

　　在提拔党政“一把手”时，资兴市委坚持全委会差额票决制，实行德、能、勤、绩、廉年度“三评一考”制度。近年来，全市有4个科级领导班子和35名领导干部因工作实绩较差，分别被诫勉或免职。

　　一曲为民的集结号

　　全国文化先进市、全国综治先进市、全国优质服务先进市、全国体育工作先进市、全国村民自治模范市、全国优秀旅游城市……随着“三级联创”活动的深入开展，资兴市各项工作加压奋进，一项项荣誉接踵而来。

　　感受资兴市的“三级联创”工作，分明是聆听市委、市政府一曲为民办实事的集结号。

　　为帮助基层发展，帮助群众解决困难，该市建立了机关服务农村长效机制，实行市级党员领导干部和市直机关单位包村制度，指导“三级联创”和新农村建设。

　　用工业化思维谋划农业，用产业化经营方式发展农业，资兴市大力实施“产业富民”战略。目前，该市东江果、狗脑贡茶、东江鱼、杂交水稻制种等六大农业支柱产业欣欣向荣，创兴板业、东江鱼集团、狗脑贡茶叶公司、金万嘉肉制品等八大龙头企业越做越强。全市已建立10万亩东江果，2.2万亩优质茶叶、22.8万亩东江鱼、150万亩竹林、6.8万亩无公害蔬菜、8.22万只黑山羊养殖、1.6万亩水稻杂交制种等七大基地，涉及农户6.4万户。

　　农业、劳动、远教等部门开展新型农民科技培训，“阳光工程”备受农民欢迎。东江木材厂下岗职工夏培东在外打工多年，养家糊口都困难。自从参加新型农民培训后，去年承包80亩耕地获得成功，今年又在七里镇株树村、茅坪村承包了270亩耕地，预计可产粮食15万公斤，产值25万元。

　　以人为本，改善民生。这些年来，资兴市委始终把这一根本任务放在首位，每年确定八件群众最关心、涉及群众直接利益的实事，办实办好。

　　近3年来，全市共投入为民办实事资金4.45亿元，硬化通乡公路136.8公里、通村公路276.17公里；新改扩建26所乡镇卫生院，52所中小学校。

　　资兴市民政局以“为民分忧、为民解困”为己任，在全市建立起以城乡低保、五保供养和自然灾害灾民救济为基础，以临时社会救助为补充，以医疗、教育、住房等专项救助相配套的城乡社会救助体系，有效解决了全市城乡困难群众的基本生活、医疗等问题。

　　一个发展的好环境

　　“三级联创”为资兴营造了一个良好的经济发展环境。

　　今年4月中旬，白廊乡活性炭素厂反映林业部门无故拒办木屑边料加工经营许可证，市投诉中心立即对市林业局进行专题督办，督促其依法依规为企业办理了许可证。

　　市里还以此案件为典型，针对极少数部门和国家工作人员服务意识差、效率低、不作为、慢作为、乱作为现象，提出打造“效能资兴”，优化发展环境。

　　他们出台了《关于建立健全国家工作人员岗位承诺、绩效考核责任追究制度的通知》、《资兴市国家工作人员责任追究办法》、《资兴市国家工作人员履职过错投诉受理工作实施方案》等文件，并成立国家公职人员履职过错投诉中心，负责受理企业和群众投诉。

　　市委副书记、市长方南玲一再强调：“不管谁破坏了经济发展环境，坚决依法依纪追究责任！”

　　为方便群众投诉举报，全市110多个单位、28个乡镇(街道)在办公楼醒目地方设置工作人员岗位承诺公示栏，将工作人员的相片、姓名、职务、职责、岗位承诺和市投诉中心的投诉电话、地点一并公布。同时整合行政效能投诉电话、市长热线电话、新闻投诉热线资源，建立了三位一体投诉平台，“全天候”接受群众投诉。

　　针对由于党务政务不公开、政策不透明、办事程序不公开的问题，市委痛下决心：在市、乡(镇、街道)、村(社区)三级设立“信息之窗”，凡是需要公布的党务政务信息、政策全部公布，扩大群众对市委、市政府重大决策和政策举措的知情权，畅通群众对各级党委、政府的监督渠道。

　　全市投入近百万元，在市、乡、村(新区)三级设立“信息之窗”。每天茶余饭后，广大干部群众络绎不绝来到“信息之窗”前，阅读党报，了解党务政务信息，查阅办事程序。退休老党员黄仁心逢人便说：“市委这件事做得好，公开党务政务信息，群众办事方便，心里踏实。”

　　近年来，资兴市先后涌现了15个“五好”乡镇党委、146个“五好”村党支部、2个省级基层党建示范点、5个郴州市级党建示范点、17个资兴市级党建示范点、10个基层满意的涉农部门、20个群众满意的乡镇站所。

　　良好的经济发展环境和风清气正的政治环境，吸引了青岛啤酒、华润鲤电、创兴人造板、丰越冶炼、广州鹭业等一大批企业落户资兴，形成了能源、建材、矿冶、食品、林产、轻工等六大工业体系。