程海波

　　在国际粮食安全频亮红灯之际，13亿多人口的中国，粮食安全有保障！这一有利局面，首先得益于党和国家的科学决策，正因为有党中央、国务院围绕促进粮食生产所出台的一系列政策措施，才有了今天“心里不慌”的大好局面。但随着整个农村经济社会所发生的新变化，粮食生产也面临着前所未有的新挑战。要确保我国粮食生产持续稳定发展，从发展战略上看，我认为关键在于抓粮食大县和大户的建设。

　　首先，粮食生产大县是“天下粮仓”。从湖南情况来看，列入国家优势产粮大县的58个县市区，不到全省县市区总数的一半，但2007年的粮食总产2566万吨，占全省的88.4%%；每年为国家提供的商品粮约占全省商品粮的90%%左右。

　　其次，产粮大户又是粮食大县的主力军。一般来说，种粮大户亩纯收益比一般粮农收益要高出100元左右，单产比一般农户高100公斤左右。大户的这种集约化生产，告诉了我们一个不争的事实：大户的发展将在同等资源的情况下，拓展粮食生产更大的空间。今年，湖南粮食生产在大部分地方出现了新的转机和气象，引人注目的是大户的快速发展。2007年，全省规模在20亩以上的种粮大户达61688户，其中501亩以上的34户。从今年的发展情况来看，大户的发展速度更快，据初步统计，规模在20亩以上的种粮大户将突破7万户，1000亩以上的已有20多户，全省种粮大户种植面积约占全省粮食播面的20%%以上。

　　粮食是一种特殊的商品，它的关联效应大于任何产品。对粮农来说，最渴望的是大幅度提高粮价，但从整个社会经济发展考虑，不能完全靠大幅度提价解决问题，只能在保持粮价逐步提升的同时，着力解决粮食生产发展中所面临的实际问题。

　　一要改进粮食生产补贴方式。一是再增加的良种补贴，要由各级农业部门掌握，用于良种繁育与良种推广，集中资金办大事实事；二是采取有效措施，把今后新增的粮补资金真正用在粮食生产上，力求做到“谁种粮，谁得补贴”；三是国家要在扶持大户上出台新的政策，并把大户作为扶持的重点对象。

　　二要健全产粮大县大户激励机制。一是国家应进一步加大对粮食生产大县财政转移的支付力度，走出“粮食大县、财政穷县”的怪圈。二是对种粮大县大户实施奖励政策。对产粮大县，要设立粮食生产目标奖、组织管理奖，以调动积极性；对种粮大户，要实行以奖代投，对水稻规模种植面积在20亩以上的要分等进行奖励；对于上500亩的种粮大户，要给予赠送大型农机具的奖励。三是设立贷款专项基金，为种粮大户提供信贷支持。四是鼓励和优先种粮大户参加农业保险，并给予适当保费优惠。

　　三要切实加强农业的基础设施建设。农田基本建设的当务之急，是抓“三路”建设。一是“水路”，即加强农田水利建设，力求做到灌溉自如、旱涝保收；二是“机路”，即农村机耕道建设，解决农机作业难行的问题；三是“道路”，即乡村公路建设，要加大对产粮区的投入，加速建设进程。国家现对农业的投入不少，但切割太多，应把更多资金归口产业经济部门统筹使用，这更有利于农业基础设施建设。

　　四要强化农业服务体系建设。一是农技推广体系建设。解决这个问题的根本办法，是实行国家、省、市、县四级财政分比例共同负担，并列入财政预算。二是改进种子管理服务。目前，市场上种子太多太滥的问题相当突出，国家应采取措施进一步加强种子市场管理，实行种子专营。三是提高农村社会化服务水平。种粮大户对农村社会化服务的依存度很高，他们无力也无必要搞“全套自营”，有些工作只能靠社会服务组织完成。

　　五要积极搞活农地经营。一要立法立规解决耕地抛荒。二要积极推进耕地流转。耕地是农民的命根子，农民既因为耕地种粮效益低而不愿耕种或外出打工无法耕种，又因为把耕地看作一种权益保障不愿流转。这一方面造成耕地资源的浪费，另一方面土地难以向种粮大户集中。为此，要努力建立科学合理的土地流转机制，加快土地流转特别要优先流转给大户。要推进户籍改革，对农村举家外出、且在城市拥有固定工作和收入的农民工，要转入城市户口，收回承包地，重新发包他人耕种。三要保障种粮大户的经营权益。要进一步研究土地流转合同管理政策，以便种粮大户能安心投入、安心种粮。

　　六要加强和改善对粮食生产的领导。一是各级要把思想统一到中央的要求上来，充分认识到粮食和农业生产的极端重要性。二是要进一步明确责任，要着眼于构建持之以恒的领导机制、工作机制、支持保障机制，真正使粮食生产步入一个恒久健康发展的轨道。三是要赋予基层政府和粮食生产部门的相应权利，增加所必需的行政经费，调动好、保护好基层政府和农业部门抓粮食生产的积极性和实际组织指挥功能。四是要加强对产粮区和种粮农户的政策研究，及时解决存在的突出问题。当前来看，农业生产资料价格上涨过猛过快，粮农不堪承受。因此，要从稳定发展粮食生产的战略高度，十分重视农资价格的宏观调控。解决这个问题，必须国家和地方互动，出实招、使硬招。（作者系省农业厅厅长）