古香古色的常德市规划局

干部职工在院内幽雅的环境里学习

　　郑湘竣 朱本召 周勇军

　　“全国园林城市”、“国际花园城市”、“全国优秀旅游城市”、“全国环保模范城市”、“全国交通模范城市”等一串串耀眼的光环，无不展示出常德的美丽和魅力。武陵大道的宽敞气派，滨湖公园的蔽日浓荫，穿紫桥河边的丝丝垂柳，沅水江畔的十里诗堤，柳叶湖的浩渺烟波。这一幅幅精美的画卷，可以说是科学的规划成就了常德的美丽，而整洁的市容则映衬出了城市的文明。

　　以规划的浓墨重彩搭建城市的文明蓝图，以学习的潜移默化强化员工的文明素质，以执法的和谐透明促进城市的文明环境。所以近年来，常德市规划局在文明创建中所积蓄的文化底蕴和文明素养，无不渗透到城市规划的精细之中。

　　学以养德

　　文明是一种品德，学习是文明的先导。

　　迈进常德市城市规划局的大门，琉璃瓦、白粉墙、四合院，无不透露出中国元素和现代文明相融合的气息；鸟语花香、清风杨柳，无不显现出绿城常德的清雅与诗意。在这其中，是“常德精神”和规划行业的主题词等精心制作成高标准的永久型宣传标牌，投入120多万元建成全省一流的常德市规划模型展示厅就在办公楼的进门口……

　　用涓涓细流的浸润对人们进行潜移默化，以达到修身养性的效果，这就是他们学习的目的。为了加强学习，常德市城市规划局先后修订完善了《规划局政治理论学习制度》、《规划局在职员工学历学习管理规定》等10项制度和规定，并编成《规划局制度汇编》，下发各科室和分局，常学常新。近几年来，无论是机关政治教育、业务理论学习，还是局党组中心组学习，他们都做到了学前有计划、课堂有内容、辅导有提纲、学后有效果，每次学习参与率均达95%%以上。全局自始至终做到政治学习不走过场，每年请市委讲师团讲师和局领导上大型教育辅导课3次以上，业务知识培训更是做到了经常化和常规化。政策理论、法律法规、专业技能、电子政务学习充实他们的业内和业余时间。他们要求全局员工每人“每周学习一节课，每月读好一本书”。2007年该局又在当地媒体上开辟了“城市规划”专栏，陆续发表干部职工的优秀调研文章10多篇。他们每年举办各类业务人员培训班5期，受训人员达150多人次。按照上级的要求，全局干部职工人人参加了电子政务培训，并顺利通过了验收考试。

　　如果说创建让文明有形，那么创建活动就让文明变得有益。他们采取“请进来，走出去”的方式，让干部职工开阔视野，受到启迪和教育。三年来，他们先后组织干部职工到红色土地、革命圣地、伟人故居、“双联”单位、扶贫点村等实地接受教育，同时，邀请多名理论专家、教授及司法、纪检、科技部门的专业人士等来局里上政治理论辅导课。2005年以来，该局还分别组织干部慰问援藏干部、缅怀革命先烈和考察学习外地城市规划和社会主义新农村建设经验等。方式灵活、形式多样的政治教育变枯燥理论说教为鲜活的事实警示和精神感染，达到了教育目的、形式、内容和效果的完美统一，受到了员工们的欢迎。

　　形式多样、寓教于乐的各种活动，更是激发了文明创建的工作热情。他们每年都要组织3次以上的知识竞赛活动，将业务知识的考核变成活泼的知识抢答赛等活动，员工的积极性得到空前的提高。2007年7月，他们先后组织了学习法律法规及规划管理业务知识等竞赛，局里为此还挤出4000多元对活动积极者和表现优秀者予以奖励，极大地提高了干部职工的积极性。他们还采取科普与文体结合的学习方法，请专家对全局干部职工进行了科普知识专题讲座，组织干部职工健康普查，几年来，他们邀请市科技局、市科协、市博物馆和市一医院等单位专家先后举办了5期科普知识讲座，并制作成科普光碟，发给干部职工，同时，经常开展篮球比赛等文体活动，倡导健康文明的生活方式，受到了职工的热烈欢迎。

　　笑声更多，工作更勤，业务更精，这就是学习和文明创建工作给常德市城市规划管理局带来的变化。

　　静水深流

　　文明无形，规划无声，静水深流。

　　有人说，规划是对城市的明天负责。当一幢幢楼房高起来，一条条街道靓起来的时候，人们会强烈地感叹经济社会的巨大进步，却往往会忽视当初城市规划为此付出的努力。近两年，常德城市规划管理局克服重重困难，以预见性的眼光，超前完成了常德市城市空间发展战略规划编制及审查，完成了德山开发区总体规划修编工作、江南排水规划及市政管线规划、河a森林公园规划等10余个专项规划，这些眼前尚不能见效益的规划却为明天的常德构图了美丽的轮廓。

　　常德之美美在水，但城市水资源特别是给排水系统却因为隐伏地下，其规划常常被人忽视。2007年，受联合国的派遣，作为世界一流的水资源专业研究机构，德国汉诺威水协来常调研支援水资源治理。为了抓住这一千载难逢的机遇，经市政府批准，常德市城市规划管理局积极争取，与德国汉诺威水协签订了市水资源利用与保护规划编制的合作项目。按照此规划，我市将对市区水资源进行系统的综合治理，到时，水城常德的各大水资源将更加清澈，更加温柔，常德将更加富有水乡的韵味，常德的水资源治理将走在全省及到全国同类城市的前列。更重要的是，常德为此省掉了巨额的规划费用。目前，德国专家已到常德开展调研。

　　作为城市的规划者，他们没有仅限于市区的规划设计，还将工作触角伸到对村庄布局规划和村庄整治建设规划工作的指导与督导，他们先后下发了《关于加强2007年度全市新农村村庄规划编制工作的通知》、《常德市新农村村庄整建规划以奖代补资金项目验收细则（试行）》等相关文件，并深入到各区、县（市）开展调研与督导，目前，全市各地都已完成村庄布局规划的编制及审查工作，808个村庄整治建设规划编制计划已完成了765个，基本完成了全年工作任务。

　　城市规划事关一座城市的未来，积极服务领导决策，是一个规划人和规划群体对这座城市的责任。德山作为城市的工业兴区，也必将成为城市发展的新触角，工业如何兴市，常德城市规划管理局加强了对该区工业发展布局及用地的研究，编制了德山工业新城规划，2007年，完成了德山开发区总体规划局部调整，从江北、江南调整5.12平方公里给德山后，为德山提供了2至3年的工业发展空间。常德城西尽管适合城市发展，但目前尚处于城市的边缘，常德城市规划管理局对原芙蓉广场的空间布局和周边用地进行调整，使之成为新城发展的动力源和文化名城建设的重头戏。作为“常德人的奢侈”的柳叶湖，他们更是着眼长远，对其编制了总体规划，将太阳山与柳叶湖进行整合，形成了新的“大柳叶湖”概念，提升了柳叶湖“常德名片”的旅游品牌，常德的旅游发展空间得到了极大的拓展。作为一项项研究子课题，他们还加强白马湖乌龙港“城市中央客厅”西拓的研究，加强了对“城中村”等具体问题的研究，加强了对城市移民实行公寓式安置的研究，将宜居的理念引入规划管理之中，使城市规划更多地体现了人本化，并提出了建议。

　　如果说是昨天决策者的眼光造就了今天常德的成功，那么，今天规划的预见性必将成就了明天常德城市的光荣。

　　宽严之间

　　既严格执法，又热情服务，对常德城市规划管理局来说，文明是处在宽严之间的一把标尺。

　　这几年，他们根据有关法律法规，结合常德实际，从城市空间、交通条件、人居环境等方面加强了规划审批管理，明确了审批标准，增强了规划审批的规范性和可操作性。同时，他们又坚持按程序核发“一书两证”，认真落实批前公示、批后公告、竣工复核的项目审批流程，广泛听取市民意见和建议，对竣工验收不合格的项目一律不发放“正本”等有力措施。

　　为了大力加强监察执法，他们将规划部分职能剥离划转，同时调整监察工作思路，由过去以“面”为主调整为以“点”为主。重点对已批项目进行全程跟踪，加强对涉及增加层高、建筑移位、增加建筑面积等方面违法建设的监察，加强对违法建设的认定工作，建立“一把标尺”的处罚机制。2007年，该局共立案查处违反和改变审批内容的违法建设136宗，违法建筑面积4万多平方米，分别做出了整改、拆除、罚款的处理意见。

　　由于他们推行阳光操作，尽管管理严格，但还是得到了广大被处理单位的理解和支持。他们把全市行政执法试点工作、“创满意规划工作”与效能监察工作一并来抓，配备了效能监察力量。2007年该局推行的“事先有告知、受理有承诺、程序有公示、办事有跟踪、结果有公告”五有制度收到了良好的效果，全年共受理行政审批项目1008件，按时办结率达100%，提前办结907件，提前办结率达90%。同时，收到群众评议意见书938份，表扬信1封，锦旗15面，群众满意率达96.3%，实现了无集体越级上访事件，无重大治安案件，无违法违纪案件，无安全责任事故，行政执法试点得到了省建设厅督察员的好评。

　　严要建立在和谐基础之上，宽要以“阳光操作”为前题，这就是他们文明执法的全部含义。

　　通过一系列的文明创建活动的开展，该局文明机关创建工作取得丰硕成果，2005年以来先后获得“全市文明单位”、“全市文明标兵单位”、“全市目标管理先进单位”、“全省建设系统文明单位”和“全国建设系统文明单位”。