6月13日,双牌水库开闸泄洪。连日来,双牌县出现强降雨天气，防汛进入紧急状态。在省、市防汛部门的统一调度下,双牌水库11孔闸全部打开泄洪。唐建海 摄

　　6月13日，永州市零陵区因潇水猛涨，导致众多街道和民房受淹，民兵应急救援人员用冲锋舟转移受困群众。陶旭日 摄　　

本报记者 柳德新 通讯员 王光明 汤喜春

　　6月7日至13日，永州市普降大到暴雨，局部特大暴雨，潇水中上游的江华、道县洪峰水位超历史，山洪暴发导致的山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害点多面广，道县、江华、祁阳及永州市区部分地方受淹。但因为该市及时将危险区群众38.76万人紧急转移至安全地带，全市无一人因灾死亡。

　　在这次大规模、高强度的山洪地质灾害过程中，永州市实现了人员“零死亡”，堪称湖南成功防御山洪地质灾害的典型！

　　这是我省以防为主、以避为上、以人为本防御山洪地质灾害的又一个成功事例。近两年来，我省在山洪地质灾害防御中，尊重客观自然规律，科学应对，成功防御多起山洪地质灾害，确保了人民群众生命安全。我省的成功经验，得到国家防汛抗旱总指挥部的高度肯定并加以推广。

　　以防为主，构建群策群防机制

　　我省溪河密布，全省5公里以上的河流达5341条，而且坡降大，最大达7．35％（即每100米落差7.35米）。山丘区因山高坡陡，降雨迅速转化为径流，且汇流快、流速大，降雨后几小时内甚至1小时即可形成山洪。山洪暴发时，往往伴生山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。近年来，全国洪涝灾害损失尤其是人员伤亡，主要是由山洪地质灾害造成的。

　　应对山洪地质灾害，重在防御。我省把功夫下在防御上，把工作做在来灾前，全面构建山洪地质灾害群策群防机制。

　　防灾教育从普及防灾知识入手，强化百姓防灾意识。省委、省政府印制了2200多万份包含山洪地质灾害防御知识的《公众应急手册》，免费发放到公众手中。省防汛抗旱指挥部将山洪地质灾害防御常识列为每年的防汛抢险培训内容，自编教材2本，为市、县培训了一批技术骨干，还把山洪地质灾害防御常识制成一张光碟、编写一本手册、绘制一套挂图，免费发放到乡村、学校、矿山。

　　防灾责任从基层抓起，层层落实责任制。全省有山洪地质灾害防御任务的1642个乡（镇）普遍成立了山洪灾害防御指挥部，17351个村大多数成立了山洪地质灾害防御指挥所，明确了指挥员、广播员、铜锣员、口哨员和应急抢险队员，把责任落实到了乡、村、组和个人。建立了县级领导包乡镇、乡镇领导包村、村组干部和党员包户的责任制，形成自上而下的责任体系和自下而上的保证体系。

　　防御预案突出应急转移，并加强实战演练。全省已成立山洪地质灾害防御指挥部的1642个乡（镇）全部完成了预案编制工作；有山洪地质灾害防御任务的17351个村已编制完成了12005个预案，占应编数的70%%。所有的防御预案均划分了危险区、警戒区、安全区，并明确预案启动条件、人员转移路线。各地还开展了300多场应急避灾实战演练。绥宁县的预案，被国家防总作为全国山洪地质灾害防御预案编制的蓝本。

　　以避为上，强化预警预报手段

　　及时的预警信息，可以为躲灾避灾争取宝贵的时间。在这方面，省委、省政府加大投入，强化预警预报手段，争取了防灾抗灾的主动权。

　　在暴雨来临前，主要是及时、准确预报灾害性天气。全省在山洪地质灾害易发区布设间距小于5公里的气象监测站1254个。气象部门在灾害性天气发生前和发生时，进行滚动预报、即时分析。国土、气象部门在全国率先实行联合会商，及时发布地质灾害预报。在省财政支持下，我省建立了灾害性天气短信预警系统，收集省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）、村（水库）5级防汛责任人手机号码70820个，以县为单位分组，形成了灾害性天气免费预警号码库。一旦预报到局部灾害性天气，气象部门就通过预警系统向当地防汛责任人发出预警短信，从而提前转移受威胁的群众。

　　在暴雨发生后，重点就是雨量监测预警。从暴雨开始到形成山洪，虽然时间短，但还是有一段时间差。抓住了这个时间差，就能赢得主动权。绥宁县在12个山洪地质灾害易发区增设了17处水位、雨量观测站（点）和36个语音报汛点，及时准确测报区域内暴雨与洪水，同时建立了快速、简便、可靠的报警系统。在最近6次特大暴雨山洪中，由于降雨监测预警准确及时，该县危险区群众在山洪到来之前都得以安全撤离。我省规划投资2.26亿元，建设覆盖山洪地质灾害易发区96个县（市、区）乡村的监测预警系统，目前，已有石门、涟源、绥宁等地已建成并发挥了重要的减灾作用。

　　在山洪地质灾害发生时，必须立即发出警报紧急转移群众。省委、省政府决定，由省财政“买单”，将以往行之有效的鸣铜锣、高音喇叭喊话等报警方法推广到全省3000个山洪地质灾害易发村。每个村配置功放1个、不间断电源1个、话筒1个、有线高保真高音喇叭6个等报警设施。此后，各市（州）、县（市、区）财政陆续出资又完成了部分村的村级报警设施配置，特别是永州市，在今年主汛期前，市财政安排专项资金，完成了全市山洪易发区村级报警系统建设。一旦发生山洪地质灾害，广大群众就可有组织地逃生避灾，最大限度避免和减少人员伤亡。

　　以人为本，确保人民生命安全

　　在防御山洪地质灾害方面，我省做了大量的、富有成效的工作，有效地避免和减少了人员伤亡。但根据省防指调查，我省山洪地质灾害防御工作与省委、省政府以人为本的要求相比，仍然存在一些突出的问题，需要引起重视。

　　部分群众躲灾避灾意识不强。在今年已经发生的因灾死亡人员中，有的是已经撤离又返回家中抢救财产而被洪水冲走；有的是山洪暴发时还在溪边路面行走，因路面垮塌而落水身亡；有的因抢收网箱而翻船致死。这些死亡原因，均属于可以归避的范畴。

　　村级报警设施覆盖范围仍然不够。各地虽然已经陆续建成了近7000个村的报警设施，但是仍有10300多个处于危险区的村没有配置报警设施。一旦山洪暴发，全靠防汛责任人逐户喊话，事倍功半，预警时效差。

　　预防体系中很多细节不到位。有的地方村干部年龄偏大、行动不便，很难在第一时间组织群众撤离，有的村干部不能保证通讯24小时畅通，致使灾害性天气预警短信无法及时传达；同时，山洪易发区大多山高沟深，通讯盲点较多，手机预警短信无法到达，客观上削弱了应急水平。

　　当前，我省已经进入主汛期，这期间也是山洪地质灾害多发期。以人为本，确保人民生命安全，这是省委、省政府的庄严承诺，也是我省防御山洪地质灾害的共同目标！