图为长沙市河西一处规范化管理的停车场内车辆出入秩序井然。本报记者　郭立亮　摄　　

本报记者　鄢振刚　李勇　通讯员　李思贤　郑礼华

　　　近年来，随着人民生活水平不断提高，城市车辆拥有量快速增长。与此同时，由于城市硬、软件建设不完善，停车管理体制不健全等原因，车辆“乱停乱靠”的问题也日益突出。

　　城市停车怎么不停在“正道”上？日前，记者就“乱停车”这一老大难问题进行了采访。

　　“乱停乱靠”：城市交通之弊

　　“没有其他地方停车，只有停在这里了。”6月17日晚11时左右，在某市商业街西端，一位找不到停车位的私家车主将车停在人行道后无奈地说。记者注意到，该私家车车身几乎完全占据人行道，陆续从江边归来的市民走到这里只能绕道机动车道。而当晚整条商业街上，机动车道两边的人行道上都停满了车辆。

　　附近一位商铺店主称，这些占道车辆大部分为私家车。占道停车使原本狭窄的车道变得更窄，道路的通行能力大大降低，影响其他车辆安全通行，引起交通堵塞，在行车或者两车交汇时，经常发生碰撞和刮擦。

　　省政府法制办一位负责人表示，在城市繁华地段，机动车占用人行道停车的问题尤为严重。街道两边商家擅自设置的停车位多数并没有经过相关部门审批，而这些未经审批的“免费停车位”出现，在社会上也造成了“路边、人行道停车合法”的错误概念，以致人行道上乱停车现象泛滥，阻碍人行道畅通。由于执法力度不够，处罚措施实施不到位，“乱停车”现象出现恶性循环，影响社会生活、威胁公共安全。

　　乱停乱靠现象也在一定程度上影响了许多小区的秩序与安全。在某小区，记者看见一些随意停放的私家车，不仅侵占绿地，占压了市政管线，更堵塞了消防通道。小区保安人员称，附近车辆随意停放，无人看管，很容易成为违法犯罪分子的作案目标。

　　湖南大学法学院教师夏航说，城市车辆乱停乱靠对交通安全、市容环境、公共安全、社会治安等诸多方面影响消极，不容忽视。

　　车位缺口大、管理体制不顺：停车乱象之源

　　在经济高速发展的长沙市，“乱停乱靠”问题首先与私家车的增多、城市停车场地供求严重失衡关系密切。

　　“城市‘停车难’一个主要根源在于停车位缺口大，停车位供需矛盾突出。”有关专家分析，近年来长沙市汽车消费市场快速成长，各种社会车辆和私家车迅速增加，停车位的不足与小汽车拥有量的迅速增长形成极大反差。停车场（位）这种城市基础设施不足是导致城市“乱停车”现象严重的重要原因。

　　湖南大学法学院教授徐涤宇称，停车场管理混乱也是导致停车难、乱停车的原因之一。除有授权特许经营的停车场站外，形形色色的停车场公司、物业公司纷纷涉足停车行业。有些公司只以营利为目的，采取不科学、不负责任的手段来经营或建设停车场；有的甚至划几条线，一张板凳，一个挎包，就堂而皇之地“停车收费”，使停车市场更加混乱。部分驾驶员为免交停车费用而见缝插针，乱停乱靠。

　　记者了解到，部分驾驶人文明意识不够，守法意识不强也是导致车辆被乱停乱靠的直接原因。部分驾驶人开车外出办事、购物时只图自己方便，随意乱停车；另一部分驾驶人则混淆“停靠车辆”和“临时停车”两个概念；另外有些人则明知违章，依然“心存侥幸”，以身试法。

　　“目前城市停车管理体制没有理顺。”徐涤宇认为，一方面，现行城市停车管理体制管理效率低，使得新停车场建设缓慢；另一方面，占道停车管理缺乏统一协调的长效机制，这，也助长停车乱象的产生。

　　建立机制健全法制：车辆回归“正道”之本

　　近年来，各部门不断加大对占道停车的整治力度，效果明显，但都未能从根本上消除其对城市道路交通和城市形象的恶劣影响。记者走访发现，完善硬件设施和现行法规，建立长效管理机制，严格执法成为受访者共同的呼声。

　　省社会科学院院长助理、社会学法学所所长方向新在接受记者采访时表示，在现有管理体制不健全，停车场地不够的情况下，治理“乱停车”现象要在有法可依的基础上，做到“有法必依、执法必严、违法必究”。从长远来看，最重要的是在强化管理的同时，创新长效管理机制，彻底解决“停车”难题。

　　治理“乱停车”是一个系统工程，不可能一蹴而就。交通部门一位负责人表示，规范停车秩序必须坚持堵疏结合。目前，应在整合现有停车资源，加强现代停车位基础设施建设的同时，加大路面停车执法管理力度。

　　“治理国内城市停车乱象最根本的途径是建立完善、严谨的规章制度。”方向新认为，在治理乱停车的相关法规方面，除《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例有大致规定外，具体管理过程中并没有更详细的、专门性的规定作为依据。因此，要在《道路交通安全法》等上位法关于对停车管理的规定比较粗放的情况下，在现有的政策法规基础上，研究制定相对完善的停车地方法规和更加具体、详细的管理办法。同时，要加强宣传教育，完善政策法规制度，优化停车资源配置，实施标本兼治。