长沙城市建设日新月异。本报记者 张京明 摄

本报记者 易博文　

      编者按　

      岳麓山俯瞰湘江，长株潭点燃激情。　　

　　正当全省上下认真学习、宣传、贯彻省委常委扩大会议精神，全面推进长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区建设之际，本报从今天起陆续推出5期特刊“投身‘两型’建设共创美好家园———对话长株潭”，通过对领导、专家、企业负责人及干部群众的访谈，纵论长株潭城市群入列全国“两型社会”改革试验区的历史机遇，共话先试先行、大胆突破的新思路和新举措，展望长株潭成为全国“两型社会”示范区、全省新型城市化、新型工业化和农业现代化引领区、湖南经济发展核心增长极、具有国际品质的现代化的生态型城市群的美好未来。　　

　　经历并亲身参与长株潭“两型社会”改革试验区从酝酿、申请、争取到最终成功落户的全过程，陈叔红深切地感受到这个全国改革试验区的来之不易。如何建设好长株潭试验区呢？陈叔红认为，非常之事，要行非常之举，即要解放思想，大胆改革，努力创新，扎实予以推进。

　　陈叔红说，目标是关键。这个目标，主要体现在三个方面：第一，建成全国“两型社会”建设的示范区。在这个示范区里，科技进步和现代服务业对经济发展的贡献明显增强，新型工业化水平明显提高；集约发展、循环发展和生态发展的模式基本确立，资源环境综合承载能力显著提高。第二，建成中部崛起的重要增长极和战略支点。人口、产业、要素加速聚集，经济规模快速扩张，占全省及中部比重稳步提高，辐射带动作用显著增强。第三，建成具有国际品质的现代化宜居城市群。社会文明、经济富裕、环境优美、服务完善的新型城市群基本形成。

　　陈叔红强调，“改革试验区”，要突出改革创新。他说，要以改革为动力，把观念创新和体制机制创新作为首要任务，把解放思想全面落实到各项改革方案和措施上，以改革的大突破，促进发展的大跨越。要坚持先试先行，敢于突破、允许失败，保护、引导和调动一切积极因素，形成改革创新新优势。在改革中，要突出三点。一是要突出“两新”产业主导。要以新型工业化为主体，新型城市化为载体，大力发展高端、高质、高新产业，形成高层次、特色鲜明的“两型”产业体系，为全省发展提供强大的产业支撑。要强化人才、科技的核心作用，激发人才的创新、创业潜能，加速科技成果向现实生产力转化，推动“两型”企业做强、“两型”产业壮大。二是要突出生态特色。要加强重点流域的环境治理，突出城市群绿心和绿地保护建设，形成有序开发、集约开发的生态模式，构建绿色相连、疏密相间、山水洲城相融、相向发展的生态格局，全方位展现城市群在“两型”特色上的示范性。三是要突出市场作用。注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，以搭建投融资平台为重点，加快培育多元化市场主体；以完善土地、资本等要素市场为重点，构建统一开放的市场体系；以加强投资、财税、产业等政策引导为重点，健全科学高效的宏观调控体制，促进各类生产要素有序流动和优化配置。

　　改革应从何处突破？陈叔红说，从国家最关注的领域和长株潭实际出发，当前应在五个方面取得突破。一是创新产业发展机制。这是“两型社会”建设的核心。要明确分类，对鼓励类产业，在项目核准和备案、土地供应、资金筹措、招商引资、技术创新、税收优惠等方面，予以重点支持；对限制类产业，严格控制其规模扩张，限期对现有工艺技术进行改进。要鼓励技术创新，促进节能减排，支持园区发展。二是改革投融资体制。“两型社会”建设需要大投入，破解资金压力的关键在于金融创新、市场运作，建立多元的投融资体系。要壮大政府投资项目融资平台，扩大基金和证券融资途径。要建立区域性的金融中心，大力发展资本市场。三是改革土地管理体制。包括改革用地计划、审批制度，建立城乡建设用地增减挂钩机制，推进污染土地变性利用，建立跨区域耕地占补平衡机制，完善节约集约用地的激励和约束机制等。四是改革资源环境体制。要开展生态补偿试点和重点流域治理，全面推进循环经济试点。要探索建立环境产权制度，完善排污权有偿取得制度。要完善资源产权体系，建立健全资源产权转让制度。五是建立完善城市群管理体制。要建立一个统一、协调、精简、高效的试验区建设管理机构，统筹规划和组织实施试验区改革发展。要建立资源节约、环境优先的政绩考核体系和干部考核制度。其中，当务之急是要加快户籍制度改革，通过统一落户标准，剥离和取消附加在户口上的社会管理功能，促进人口在城乡之间、相关市之间有序流动，加快城市化进程。