湖南省质量技术监督局

　　2006年9月，湖南省第九次党代会提出了一个响亮的口号：推进“新型工业化”进程；2007年12月，乘着新型工业化的长风，加快发展的长株潭城市群被确定为全国“两型社会”综合配套改革试验区。

　　两个令人振奋的消息，带来了我省腾飞的新契机，激荡着湖南人鹰击长空的共同理想！它们虽来自两次不同的规划，却联系着相同的血脉、寄托着相同的平台——无论是新型工业化，抑或“两型社会”，都催促着湖南质量领域一次伟大的飞跃，呼唤着湖南产品、服务和工程质量的全面升级……

　　2007年4月，省质监局向省政府呈送了一份《以质量兴湘助推我省经济社会发展的调查与思考》的报告，对如何做好质量工作助推富民强省提出了一系列建设性意见。省委书记张春贤在报告上作出重要批示：“落实九次党代会精神，实施‘质量兴湘’战略”！

　　这一重要指示精神，为百业俱兴的湖南掀起了质量事业发展的新高潮，一场以“质量兴湘”为名的战略全面铺开。三湘大地，风生水起。我省迎来了质量工作发展新的春天！

　　回顾往昔潇湘几多辉煌

　　直到2000年，湖南还没有一个中国名牌产品。而现在，我省名牌发展走廊已是金玉满堂：短短八年时间，我省共培育出中国名牌产品29个，湖南名牌产品502个；共有中国建筑第五工程局等30家企业荣获“省质量管理奖”……

　　这是省委、省政府对质量工作高度重视的结果，是质检部门笃信立志、辛勤耕耘的结果。近年来，由于《湖南省质量振兴规划》的实施，我省在质量工作上快马加鞭促发展，取得了一个个骄人的成绩，谱写出湖南质量史上一曲曲辉煌的篇章。

　　据湖南省质监局统计，自2005年起，湖南名牌产品企业在市场销售额以30%以上的速度增长，中国名牌产品生产企业在市场销售额以40%以上的速度增长，远远大于一般产品的发展速度。

　　——全省产品整体质量显著提升，产商品质量监督抽查合格率稳定在90％左右，出口产品质量检验合格率达到99％以上。钢铁、有色、电子信息、工程机械、石油化工等行业主导产品的技术标准已与国际水平接轨，更多“湖南制造”与“湖南名牌”正走向国际市场。

　　——全省质量安全监管水平逐步提升，已基本建立产品质量监管体系，特别是食品、农产品和特种设备质量安全监管网络进一步建立健全。

　　——全省企业质量管理工作不断深化，在规模以上企业普遍推行全面质量管理，基本消灭了企业无标生产，计量保证能力不断提升，认证工作有了质的飞跃，增强了企业和产品的市场竞争能力。

　　除此之外，为实现传统产业向新兴产业推进，为实现由农业大省向以农业为基础、以工业为支撑，三大产业协调发展的强省迈进，我省积极探索名牌产品的辐射带动作用，促进工业和新兴产业发展。截止目前，我省名牌产品生产企业数量占规模以上工业企业数量的比重为5.17%，名牌产品生产企业的总销售额、工业总产值、纳税额占规模以上工业企业总销售额、工业总产值、纳税总额的比重分别为19%、25%、42.84%。在现有的502个湖南名牌产品中，高新技术产品112个，占到总数的22.3％。

　　在这里，有金健米业、裕湘面业、唐人神、隆平高科等一批响当当的农业品牌；在这里，有恒安纸业、梦洁家纺等人们耳熟能详的轻工业明星；在这里，中式卷烟璀璨的“双子星”——“白沙”、“芙蓉王”通过整合成为年销售量过200亿元的全国顶级香烟品牌；在这里，中联重科、三一重工、华菱钢铁等一批装备制造业骄子正风风火火走向转型升级，冲刺世界级……

　　这是多么傲人的成绩，这是多么耀眼的辉煌！然而，敢为人先的湖南人却并没有因此停住脚步，他们正在自己创造的美好现实中，酝酿着梦想全面升级：他们要把“湖南制造”变成一张名片，让湖南的钢铁、有色、工程机械、烟草、汽车、食品遍布神州大地、享誉全球；他们要把湖南打造成一块承接沿海产业转移的可靠基地和中部崛起的中坚力量，让湖南这条巨龙承载着潇湘的愿景腾空而起！

　　号角响起梦想将成现实

　　2008年3月4日，湖南省人民政府一纸《湖南省人民政府关于实施质量兴湘战略的意见》的出台，全力吹响了“质量兴湘”的号角，预示湖南人即将成真的美梦。

　　根据“意见”所描绘的蓝图，到2010年，全省产品质量、工程质量、服务质量将基本适应经济社会发展要求，部分领域达到国内先进水平或接近国际先进水平，产业和企业产品的整体素质适应国内国际竞争需要，广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。这一伟大的目标，震动着三湘大地，振奋着所有期盼飞翔的潇湘儿女！细细观摩这幅“质量兴湘”的蓝图，磅礴而壮美，每一个目标都充满了科学与智慧：

　　到2010年，我省主要产业企业竞争能力将显著增强。特色明显的钢铁、有色、工程机械、烟草、汽车、电子信息、石油化工、电工电器、轨道交通、食品加工、生物医药、新材料等16类优势产业加快发展，形成50个左右具有国际国内先进水平或具有自主知识产权的知名品牌，20个主营收入过100亿元、产品在国内领先并具有较强国际竞争能力的大型企业和集团。

　　到2010年，我省产品质量整体水平将显著提高，工程质量优良率将明显提高，服务质量基本实现标准化。主要工业产品将有80％以上按国际标准或国外先进标准组织生产；在国家监督抽查中合格率在全国居中上水平，重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在95％以上；钢铁有色、装备制造、石油化工、电子电器、高新材料等重点领域的产品质量稳定性、安全性与可靠性达到当代国际先进水平，资源能源、生活消费、农业生产等领域的产品质量显著提升。竣工工程质量将全部达到国家标准或规范要求，一次验收合格率达100％，优良率达到60％以上。同时，形成一批具有品牌优势、在国际国内有影响力的精品服务项目和大型现代服务企业，促进整体服务质量达到国内先进水平。

　　省委副书记梅克保说：“质量是经济工作的生命线，没有质量就没有市场，没有市场就没有效益。”一个地方只有质量上去了，市场的份额才会大，企业、产业和地方竞争力才会强。“质量兴湘”战略承载的是湖南人几百年来的梦想，依靠的是省政府和职能部门始终重视、不断奋斗的土壤。从1996年国务院出台《质量振兴纲要（1996-2010）》到2000年省政府印发《湖南省质量振兴规划（2000-2010年）》，从省委书记张春贤在省质监局呈送的《以质量兴湘助推我省经济社会发展的调查与思考》上作出“落实九次党代会精神，实施‘质量兴湘’战略”的重要批示到省长、省委副书记周强在全省质量大会上亲自为实施质量兴湘战略作出专门部署，质量兴湘战略在万众瞩目下正风风火火地启动，质监、建设、商务等各部门光荣集结，三湘儿女奋发而起，誓为湖南腾飞注入新的生机与力量！

　　透过雄壮的号角声，湖南人的梦想正一步一步走向现实。

　　正视差距针对现实起航

　　2007年初，省质监局局长刘爱才向省委、省政府递交了一份《以质量兴湘助推我省经济社会发展的调查与思考》，文章中一针见血地指出了我省质量水平的不足与问题：“跳出湖南看湖南，我省质量水平并不令人乐观，与发展的要求，与发达省份甚至和中部五省相比仍有较大差距。”

　　根据调查显示,2006年我省企业产品标准覆盖率约为81%，中部六省排名第四，低于全国平均水平5.1个百分点，低于沿海发达地区8.9个百分点；全省通过QMS、EMS、OHSMS、HACCP管理体系认证的企业分别为2256家、150家、80家、1家，总量在全国排名分别为19位、17位、19位、26位；通过自愿性产品认证和强制性产品认证的产品分别为89个、1885个，在全国排名分别为17位、16位，而数量最多的广东已分别达1526个、44259个。

　　同时，中国名牌产品数量较少，缺乏具有国际竞争力的知名品牌，与国内先进水平相比均有较大差距，还存在着明显的弱势。截至2007年初，全国已评定中国世界名牌6个，湖南为0，最多的广东达到3个；已评审出中国名牌产品、国家免检产品1400个、2102个，湖南仅有19个、51个，约占全国的1.35%和2.42%，排名19位和21位；全国已有116个产品实施了地理标志保护、410家企业注册登记使用了保护标识，而我省有8个产品获得保护、47家企业使用了保护标识。

　　这一组组真实的数据让省委、省政府感到真实的压力，也让身为质量兴湘主力军的湖南省质监局感到真实的压力。尽管近三年来湖南名牌产品企业在市场销售额以30%以上的速度增长，尽管这里有金健米业、有恒安纸业、裕湘面业、唐人神、隆平高科等一大批响当当的名优品牌，尽管中联重科、三一重工、华菱钢铁等一批装备制造业骄子正风风火火走向转型升级，冲刺世界级……但是湖南人依然心忧发展，依然清醒地看到了荣誉背后湖南质量整体实力的欠缺，清醒地看到了与发达省份存在的差距。

　　提质，是时代对湖南的呼唤，也是现实对质监人的巨大考验。

　　面对全省生产加工企业规模小、80%%属中小企业、名牌培育难的状况，面对湖南名牌产品市场占有率不高、产品结构不优的状况，质监人积极响应省委、省政府质量兴湘的号角，他们一次又一次组织质量方面的专家对现状进行分析研究，一次又一次与省委、省政府及相关职能部门相互沟通、交换意见，一次又一次将“质量兴湘”战略方案拟定、研究、修改、再拟定……

　　质量工作纷繁复杂，寻找落后原因难度大，质监专家们没有畏难。他们从连续几年质检部门对全省企业的质量普查情况中反复研究分析，终于得出了导致湖南质量水平中等偏下的“病因”：其中包括企业规模不大，达不到名牌评定的产值下限；市场占有率不高，竞争力不强，难以走出本土市场；以及产品结构不优、质量氛围不浓、激励机制不活、基础支撑不力等等。

　　落后原因虽找到，“对症下药”难度大，质监工程师们没有畏难。他们从技术支撑体系、安全监管体系、质量监督体系、名牌引导体系、技术基础体系、目标管理体系等多个方面逐条分析，将质量问题与质监职能进行全方位配对考虑，力求打造出一套科学全面的质量振兴方案。

　　方案涉及面广，协调各方意见难度大，质监领导们没有畏难。他们多次聆听省委、省政府指示，征求建设、商务等相关职能部门意见，征求企业单位意见，同时，对质监部门内部的任务和职责也进行了明确分工……最终，一份关于质量兴湘战略的意见在艰难中破茧而生，“质量兴湘”开始在现实中起航。

　　质量行动托起“兴湘”梦想

　　在省质量技术监督局，设有两个特殊的“重量级”办公室，它们是湖南省政府为实施“质量兴湘”战略特地成立的工作协调领导小组办公室和省质监局特地成立的“质量兴湘”工作领导小组办公室。称他们为“重量级”，是因为小组成员都是省里的“重量级”人物。就拿省质监局的“质量兴湘”工作领导小组来说：组长刘爱才为省质监局局长，副组长则是各分管副局长和总工程师，一个小组囊括了省质监局所有主要领导和质量方面的专家……

　　如此庞大的阵容，彰显了省委、省政府以及质监部门对质量兴湘战略的高度重视。省质监局副局长蒋新褀在谈及此次质量兴湘工作时不禁感叹：“省委、省政府这一次确实是动了真格的！不论在重视程度，还是实际作为上，都前所未有。”

　　为充分发挥名牌和典型的带动作用，创造有利于名牌企业发展的外部条件，省政府决定在政府招投标和国家重大项目建设中，对获得国家、省名牌称号的产品，实行政府首购和订购制度；建立政府质量奖励政策，对新获得中国名牌和中国驰名商标的企业可从新型工业化专项引导资金中给予50万元的奖励；为加大标准化建设力度，省政府每年划出专项经费1500万元用于标准化建设。同时，还将通过加强质量人才建设、加快法制建设步伐、引导科技创新等方式给予质量工作更多保障。

　　领导班子的重视为处于一线的质量工作队伍注入了一剂强心针。作为质量兴湘战略的主力军，省质监局包括科技处、计财处、人事处在内的15个处室和相关单位全部被调动起来，共同完成战略中的12项任务目标：由省局质量处、监督处、法规处负责深入实施名牌战略；由省质量处牵头、质量协会配合积极宣贯，培养一批从优秀到卓越的企业典范；由省局标准化处牵头、标准化院配合大力实施标准化战略；由省局监督处牵头，质量处、食安处、稽查总队配合加强产品质量的监督管理；还有食品质量安全监管、能源计量和民生计量强化工作、认证认可工作、严格市场准入制度、加强质检科技基础建设、规范市场经济秩序、加强质量法制建设、加强质量人才队伍和机构建设等全部已经落实任务到部门。

　　当质量兴湘的号角响起，长沙响应、娄底响应、株洲响应、衡阳响应、岳阳响应……在全省县市中有45个县市早已开展“质量兴县”、“质量兴企”，各市州质监部门积极组织当地“质量兴湘”工作，并在5月30日前将方案全部上报湖南省质量兴湘工作领导小组办公室。

　　在《湖南省名牌产品认定和保护办法》的制定过程中，各级各部门万众一心，积极行动。省质监局和法制办深入辽宁、吉林、山东以及省内各市州进行实地考察，依据《产品质量法》、《农产品质量安全法》等法律法规；省质监局、发改委、经委、国资委、农业厅、林业厅、财政厅、科技厅、商务厅、工商局、环保局、旅游局等14个省直单位多次协商，交流意见，仅全员参与的“大会诊”、大座谈就开展了5次。通过共同努力，长期以来困扰政府部门的产品和服务的法律适用问题得到了解决，一部科学的《湖南省名牌产品认定和保护办法》在万众瞩目下高效诞生，已经省政府常务会议讨论通过，即将颁布实施。它不仅比一般的办法制定要快，而且与同类办法相比操作性更强、鼓励保护措施更明确。

　　众志成城，助推“质量兴湘”。通过质量兴湘战略的开展，通过《湖南省名牌产品认定和保护办法（草案）》的制定，我们看到了湖南人实施“质量兴湘”的坚定决心，看到了各部门齐心协力破难题的巨大力量；一些长期以来未被重视的项目正搬上“手术台”，一些长期以来悬而未决的问题正逐步得到解决，“质量兴湘”描绘的美好明天仿佛已在眼前……