曹儒国

　　中西部农村如何建设新农村是一个值得思考的重要课题。近年来，常德市从实际出发，变分散办点为连片示范，改村庄整治为镇村同治，集束式开展办点示范，渐进式推进大面普惠，顺应了城乡一体化趋势，走出了一条较低生产力水平下“连片示范、镇村同治”的新农村建设之路。

　　1．坚持三级示范与连片示范相结合。一是三级示范。实现了从市县到乡村的全面布点，相继启动了十大示范片、400个示范村、400个乡镇示范点的建设。示范片（点）实行市、县、乡党政领导联系制度，市委常委联片、县级党政领导包村、其它县级领导和乡镇书记包点。二是连片推进。适当集中力量，以连片推进的方式开展示范，每个片3-5个村，受益人口5000人左右。示范内容包括垃圾治理、饮水安全、公路建管、丘岗开发、宜居住宅、文明新风等。目前，全市已经建成了桃源马鬃岭“生态橘园”、安乡丰裕“梦里水乡”、鼎城灌溪“花木之乡”、澧县张公庙“江南吐鲁番”等10多个综合示范片，直接惠及农民群众10万多人。三是动态管理。示范片和示范村实行动态管理、定期调整，示范片（村）一定两年。据测算，如果动态办点坚持15年左右，全市可办成1600个示范点，惠及240万农民群众，占到农村人口的一半以上，基本辐射所有的村组。

　　2．坚持镇村同治与大面整治相结合。近年来，我们以改善环境卫生为突破口，以乡镇政府所在地和周边村为主要对象，环境卫生同步整治，基础设施同步改善，乡风文明同步建设，违章建筑同时治理。具体达“五化”：一是环境洁化。镇村垃圾集中堆放、定期清运，消灭露天粪坑，建立垃圾清扫、中转责任体系。二是农宅美化。引导农户逐步向规划区集中建房，90%%的建筑外观整洁，80%%以上的新建住宅使用按要求设计的农村宜居住宅新户型。三是水源净化。农村居民全部喝上安全饮用水，村内河塘、沟渠得到保护和整治，沟渠通畅率达到95%%以上，污水基本达标排放。四是道路硬化。镇村农村公路网要布局合理，主干道基本硬化。五是镇村绿化。按照“农户房前屋后有花、路边渠边有树、镇村街心有景”的要求，集镇绿化率达到30%%以上，村庄绿化率达到20%%以上。

　　3．坚持普惠工程与普惠行动相结合。近年来，我们选择从群众要求最迫切的问题着手，明确了五年内“千村规划到村、万里村道硬化、十万沼气入户、百万人饮安全”的建设目标，大力加强农村公共产品建设，切实做到“四个有机结合”：一是与产业提升有机结合。以道路通达工程建设为重点，提高农业综合生产能力，逐步使连片千亩以上的稻、棉、果、菜、渔，500亩以上的种苗场，出栏5000头以上肥猪、万羽以上家禽的畜禽场，100亩以上的休闲农庄，年加工产值千万元以上的龙头企业等产业集中地都通上水泥路。二是与防灾减灾有机结合。以农田水利基本建设为重点，提高农业防灾抗灾能力。三是与村庄整治有机结合。以饮水安全、治气能源、清洁工程建设为重点，抓好“三清三改”。四是与公益事业有机结合，重点抓好教育、文化、卫生、社会保障等公益事业建设。同时，深入推进十大惠农行动（产业提升、办点示范、全民支农、财政倾斜、文化普惠、村民自治、农民培训、依法护农、三清整治、扶贫帮困）。

　　4．坚持政府主导与农民主体相结合。我们始终坚守“不准增加乡村负债、不准加重农民负担”两条高压线，采取政府“以奖代投”和动员社会力量参与两个筹资办法，实现市县财政和社会资金投入“双增长”。一是“以奖代补”。三年来，市本级财政安排新农村建设“以奖代补”资金2.61亿元，区县（市）财政也有较大增长。二是农民自筹。我们规定农民自筹资金投入公益事业建设，政府实行“筹一奖一”政策予以支持。三是“村企共建”。通过工商企业、人民团体、在外人员结对扶村，市里每年举办新农村建设“十大企业”和“十大功臣”评选活动，动员了830多家企业、15000多名社会各界人士捐款捐物折合资金2.3亿元。

　　5．坚持完善机制与高效管理相结合。我们注重从长远着眼，积极探索新农村建设的长效机制。一是政策配套。近年来，我们出台了有关政策文件20个。比如，为了抓好办点示范，出台了《关于建好新农村建设示范村的意见》；为促进丘岗山地开发，出台了《关于加快丘岗开发的意见》；为推动种苗建设，出台了《关于加快优质种苗工程建设的意见》等。二是民主理事。通过成立农民理事会，让农民群众充分参与本村重大事项的决策，理事会已经成为新农村建设具体事务的主要组织者。三是强基固本。通过抓村级低限运转、村干培训、改善乡镇办公条件等措施，农村基层组织抓新农村建设的能力、劲头明显提高。（作者系中共常德市委副书记）