张湘涛

　　对外开放作为一条基本国策，不仅带来了资金、技术，也使我们开阔了眼界，使我们可以站到一个更高的层次上想问题、做决策、抓发展。这些年来长沙取得的发展成就，在很大程度上是得益于思想解放，得益于改革开放。我们进一步加快开放步伐，提升开放水平，同样必须进一步解放思想、更新观念，不断适应实践的发展变化。

　　一是破除畏难守成的思想，牢固树立机遇意识。新形势下的开放面临诸多的挑战：国际产业转移的多元性、资本流动的多维性、贸易磨擦的多发性，提出了开放能力的更新要求；国内外商投资产业门槛的调高、内外资企业所得税政策的调齐、出口退税和加工贸易税率的调低，确立了开放水平的更高标杆；全球经济运行的不确定性因素，如美国次贷危机深化、能源资源价格上涨、国际贸易壁垒增加等潜在风险，成为了开放领域的更大考验。于是有的同志认为开放已经过度了，有的感到开放工作更难了，有的提出开放应当减速了。这类思想误区和模糊认识，是新形势下提升开放水平的最大障碍，必须坚决破除。我们既要提高思想认识，清醒看到开放的大势不可阻挡、方向不容逆转；又要增强机遇意识，清醒看到越是遇到困难的时候、外部影响增大的时候，越是蕴藏着机遇的时候。要紧紧抓住不断涌现的机遇，在招商引资上要立足于增量提质，在对外贸易上要立足于转型升级，在外经合作上要立足于转行换业，加快培育跨国公司和知名品牌，着力提升长沙开放型经济能级。特别是要着眼于防范国际风险，增强内生能力，提升我们对内开放的水平，为推动科学发展、促进创业富民注入新的推动力、打造新的增长极。

　　二是破除传统封闭的思想，牢固树立市场意识。开放的实质，就是推进市场化进程，由有限开放转向非禁即入、由政策开放转向制度开放、由政府主导转向市场主导。从目前内陆地区来看，权力运用错位、热衷行政管制，替代市场主体、越位干预经济，以及善长使用行政手段、较少运用市场机制抓开放等传统封闭的思想，是阻碍对内对外开放的一道无形屏障。我们要牢固确立“市场就是资源”的观念，激发市场主体的活力，放开一切可以放开的市场、行业、领域和地域。要坚持市场运作的办法，注重通过各类市场化运作的中介机构来招商引资，如建立国际投资促进中心来统筹全市招商工作；设立中外合资（合作）投资管理公司，鼓励和吸引产业投资基金的进入；利用市场、资源换取招商项目等。要推进市场体制的改革，深化资本、土地、技术、信息等要素市场改革，完善市场准入标准、贸易争端解决机制，从思想观念、体制机制上与市场经济接轨、与国际规则接轨，实现经济市场化与经济国际化的相互促进。

　　三是破除因循守旧的思想，牢固树立创新意识。近年来，长沙直接利用外资和对外贸易总额增速较快。但与发达地区相比，差距较大。面对这样的现实，我们应有攻坚破难、勇于创新的胆识。要抓住招商引资这个关键，着力提高与跨国公司和中外500强企业直接对接和联系沟通能力，在引进大项目、好项目上取得突破；进一步强化专业招商，充分发挥行业协会、有关部门的职能作用和优势产业的扩张功能，有针对性地参加国际国内的各类专业会展；及时捕捉招商信息，建设招商网络系统，重点发挥驻外办事处作用，在国家有关部委、科研院校、中央直属企业、国内重点城市聘请招商顾问或信息专员，加强与海外国际性组织联系。要注重提高城市的开放竞争力，把会展活动与园区推介结合起来，争取国际商务、会展、体育等活动的主办承办，探索与沿海先进城市共建城际产业转移园区。要进一步完善对内对外开放的政策体系，特别是要注重政策的载体建设，使更多的开放政策能够在长沙“落地”。

　　四是破除狭隘本位的思想，牢固树立责任意识。开放是全局性的、深层次的。但是在实际工作中，我们有些部门和单位把开放特别是招商视为商务和招商部门的职责，存在着事不关己、消极应付的狭隘本位思想。甚至在一些地方，局部利益与眼前利益至上，缺乏协作精神；在一些部门，有利的抢着干、无利的互相推，缺乏大局意识。这一思想根源固然与体制、制度有关。但这些现象反映的是全局意识的淡薄、责任意识的缺位，阻碍了开放步伐的加快和开放水平的提升。因此，我们要进一步牢固树立“一盘棋”的思想，进一步强化各级各部门的责任意识。要以建设服务型政府为契机，进一步建立健全外商投资审批的一条龙服务体系、项目建设过程的全方位服务体系和企业开工投产后的经常性服务体系。全面推行服务承诺制、政务公开制、限时办结制、责任追究制，努力实现行政提速、办事提效、服务提质。要完善对外开放工作目标责任体系和考核评价机制，建立完善实际利用外资的责任制、调度制和通报制，搞好“大合唱”，打好“总体战”，充分调动各个层面的积极性和创造性。

　　（作者系中共长沙市委常委、秘书长）