许云昭

　　党的十七大报告提出：要坚定不移发展社会主义民主政治，扩大人民民主，发展基层民主，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这一重大论述和新的要求，为做好厂务公开民主管理工作指明了方向。我们要认真贯彻落实党的十七大精神，以更加扎实有效的措施，推进厂务公开，发展基层民主，保障职工群众享有更多更切实的民主权利。

　　一、推进厂务公开是对基层民主政治建设的新要求

　　厂务公开民主管理是我国基层民主政治建设的重要内容，是基层群众自治制度的重要组成部分，在扩大人民民主、发展基层民主、构建和谐社会中具有极其重要的作用。

　　(一)推进厂务公开是加强基层民主建设、发展社会主义民主政治的基础性工程。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。厂务公开民主管理已成为企事业单位职工群众广泛的民主实践活动，是加强基层民主政治建设的重要制度安排。只有把厂务公开民主管理作为发展社会主义民主政治的基础性工程来抓，才能保障广大职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权，健全民主制度，丰富民主形式，扩大广大职工有序的政治参与。

　　(二)推进厂务公开是促进企业改革发展稳定的重要举措。企业是创造财富的主体，企业的发展稳定直接影响到富民强省战略目标的实现。实行厂务公开民主管理对推动企业改革，促进企业发展和维护企业稳定发挥着重要作用。企业实行厂务公开民主管理，有利于调动职工的积极性和创造性，激励职工立足岗位为企业经营献计出力；有利于决策的科学化、民主化，可以提高企业管理水平，减少决策失误；有利于维护职工的合法权益，推动企业改革改制工作健康、规范、有序进行。

　　(三)推进厂务公开是加强反腐倡廉建设的必然要求。推行厂务公开民主管理制度，加强对权力运行的制约和监督，为从源头上预防和治理腐败提供了制度保证。企业领导人员在职代会上进行述职、评议，或通过公开栏等形式将企业领导班子的党风建设和反腐倡廉情况进行公开，使领导人员廉洁自律行为置于职工群众的监督之下，能有效遏制腐败现象的滋生和蔓延。推行厂务公开民主管理，使权力运行更加公开、透明，有利于职工群众知情议事、参与监督，形成民主科学的决策、运行机制和预防腐败的监督机制，同时也能在企业内部营造反腐倡廉的环境氛围，从而提高企事业领导人员拒腐防变的能力，促进反腐倡廉建设。

　　(四)推进厂务公开是维护职工群众合法权益、构建和谐劳动关系的重要载体。劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系的和谐是社会和谐的基础。维护职工合法权益是创建和谐劳动关系的本质要求和基本内容。实行厂务公开民主管理，把职工的工资收入、奖金分配、下岗分流等涉及职工切身利益的问题公开，能有效地防止企业经营者“暗箱操作”等现象的发生，使职工的合法权益得到更好的维护，有利于促进企业劳动关系的协调发展。

　　二、以党的十七大精神为指导扎实推进厂务公开

　　当前，我省厂务公开民主管理工作正面临极为有利的时机和发展条件，处在一个全新的发展阶段。各级各部门要认真贯彻落实党的十七大精神，按照中央和省委、省政府的部署，抓住机遇，积极作为，务求实效，努力开创厂务公开工作的新局面。

　　一是要明确工作目标。扩大基层民主，就要求更多的职工群众享有民主管理、民主参与和民主监督的权利。推行厂务公开民主管理，要把扩大企事业单位覆盖面、提升公开的质量和水平作为工作目标，做到统筹安排，整体推进，努力提高覆盖面和建制率。职工代表大会是实行厂务公开的主要载体和重要平台。要以贯彻《湖南省职工代表大会条例》为契机，推动企事业单位完善以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度。力争今年国有、集体及其控股企业和事业单位职代会建制率达到100％；非公有制企业建制率达到40％以上，其中规模以上非公企业职代会建制率达到70％以上。已建职代会的企事业单位，要根据《湖南省职工代表大会条例》的规定，进一步完善本单位职代会制度的实施细则，全面落实职代会的各项职权。对未建职代会的单位，各地要制定计划，落实工作措施，加强督促指导，确保按时完成建制任务。

　　二是要突出工作重点。要注重抓重点、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。要把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为厂务公开的重点内容进行公开，接受广大职工群众的监督。一方面，在国有、集体及其控股企业，要把企业重大决策问题和涉及职工切身利益的重大事项，把生产经营管理中的关键岗位、关键环节和关键人员，把领导班子建设和领导人员廉洁从业情况作为公开的重点。不断完善收入分配和监管机制，推动建立和完善国有资产监督管理制度，促进国有资产实现保值增值和防止国有资产流失，建立对权力运行的多层次的制约和监督体系，促进企业党风建设和反腐倡廉工作。另一方面，要督促非公有制企业围绕职工收入分配情况、社会保险费缴纳情况、劳动保护措施、劳动合同的签订和履行等涉及职工切身利益的事项实行公开，切实维护职工合法权益，保障职工的知情权、参与权和监督权。

　　三是要加强制度建设。制度具有根本性、稳定性、规范性和长效性，一项工作没有制度作保障就难以深入持久地开展。近年来，我省在推进厂务公开民主管理的制度建设上做了大量工作，先后制定出台了《关于贯彻“中央两办通知”的实施意见》、《湖南省厂务公开工作规范(试行)》、《湖南省职工代表大会条例》等政策和法规性文件。同时，各市州普遍制定了《厂务公开责任追究制度》、《考核检查制度》，对企事业单位实行厂务公开民主管理的情况进行考核和责任追究。下一阶段，要开展《厂务公开条例》的前期立法调研工作，积极提请立法机关进行立法，逐步建立起厂务公开民主管理的法律法规体系，使厂务公开民主管理工作有法可依，有章可循。

　　三、进一步形成推进厂务公开的整体合力

　　厂务公开民主管理是一项政策性强、涉及面广的系统工程，必须加强领导，统筹实施，合力推动。

　　一是各级党委、政府要切实加强对厂务公开工作的领导。要坚持把厂务公开民主管理工作摆在重要议事日程，纳入本地区经济社会发展规划之中，统一部署、统一安排、统一考核。各级厂务公开领导机构要充实和加强力量，努力形成党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众全员参与的工作格局。各级纪检监察机关和组织、国资、工会等部门要结合本机关和本部门职能，各司其职，各负其责，把厂务公开民主管理工作与企事业单位党风建设和反腐倡廉工作、与企业党建工作、与加强国有企业管理和建立现代企业制度工作、与考核任用国有企事业单位领导人员工作结合起来推进。同时，加强监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题进行严肃查处。各级厂务公开办公室要深入实际调查研究，了解和掌握工作中出现的新情况新问题，不断总结经验，推介典型，坚持以点带面，加强指导，推动工作。

　　二是企业行政要发挥好厂务公开的主体作用。要按照党委是厂务公开第一责任人、行政是第一执行人、纪委是第一监督人、工会是第一协调人的职责分工，成立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，建立纪检、工会和职工代表组成的监督小组，加强对厂务公开工作的领导和监督检查。企业行政和经营管理者要增强公开的主动性，将厂务公开融入企业各项日常管理制度中，把公开的要求落实到具体责任领导和责任部门，做到及时、全面、真实地实施公开。要通过完善领导体制和工作机制，形成整体合力，进一步提升厂务公开民主管理工作水平。

　　（作者系中共湖南省委常委、省纪委书记）