认真实施《条例》大力推进新型工业化

  湖南省科技厅党组书记、厅长 王柯敏

　　前言

　　今年10月1日，备受科技界和经济界关注的《湖南省高新技术发展条例》将正式施行。《条例》的各项规定全面具体，涵盖了我省高新技术及产业发展的主体，反映了新的历史阶段下加快高新技术发展的新要求，具有很强的创新性、时代性和针对性。本报特邀请省科技厅厅长王柯敏为大家解读条例制订的背景和意义，并就全省推进实施提出指导意见。高新技术企业聚集的开发区将如何贯彻《条例》谋发展？长沙高新区管委全主任罗社辉也说出了他的体会。

　　《湖南省高新技术发展条例》（以下简称《条例》）已于2007年7月28日，经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过，自10月1日起施行。这是我省经济社会发展中的一件大事，是我省高新技术发展实现新跨越的重要举措，是高新技术发展走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑。作为我省促进高新技术发展的地方性法规，《条例》法律规定具体，符合我省实际，可操作性强，对于促进高新技术发展、提高自主创新能力、推进新型工业化具有十分重要的现实意义。

　　充分认识《条例》制订的必要性

　　九十年代初以来，高新技术产业的迅速崛起成为世界经济最富有活力的增长点，成为社会财富以几何级数增长的主导力量。至关重要的是，高新技术及其产业的发展为突破人口、资源与环境之间的固有矛盾提供了许多成功的范例，成为新型工业化的第一推动力。

　　“十五”以来，我省把发展高新技术作为推进“工业化、城镇化、农业产业化”的重要举措，高新技术及其产业得到较快发展。“十五”以来，全省取得各类科技成果7000余项，其中110多项获得国家级科技奖励，获奖数连续多年居全国前5位、中部第1位，高新技术研发优势在国内已经十分突出。同期我省高新技术产品产值、增加值和利税年均增长率分别达到25.7％、27.6%%和18.3％。2006年全省实现高新技术产品产值1893.2亿元，实现高新技术产品增加值597.5亿元，占全省工业增加值的22.4%%，高新技术产业正成为我省推进新型工业化的重要力量。

　　但是，总体而言，我省高新技术研发优势并未得到充分发挥，高新技术产业的发展仍存在总量偏小、研发投入和技术创新能力不足、投融资体系尚不够健全、促进高新技术发展的长效机制尚未形成等问题。要实现2010年高新技术产品增加值1230亿元、研发经费占GDP的比重达到2%%的目标，任务十分艰巨，必须要有超常规的政策措施和工作力度。

　　为了促进高新技术发展，发挥高新技术在我省经济和社会发展中的重要作用，特别是对于新型工业化的引领和支撑作用，针对以上问题，根据国家有关法律法规和高新技术发展政策，结合我省实际，制定并实施《条例》十分必要。

　　认真组织学习，加强《条例》宣传

　　《条例》以促进高新技术发展、推进新型工业化为宗旨，对高新技术研究开发与成果转化、高新技术企业、高新技术产业开发区和高新技术环境建设等内容进行了规定。其中很多规定具有创新性。如第十一条规定，科研机构、高等院校所取得的高新技术成果，在成果完成一年后未实施转化的，成果完成人和参加人在不变更职务成果权属的前提下，可以与本单位签订协议进行该项成果的转化，并享有协议约定的权益。第二十条规定，省人民政府应当设立高新技术创业风险投资扶持资金并制定管理办法。第二十三条规定，省人民政府财政行政部门应当将认定的高新技术自主创新产品，列入政府采购自主创新产品目录。国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金进行采购时，给予自主创新产品优先待遇。

　　《条例》的实施是促进我省高新技术发展的重要保障，是提高我省科技管理水平的良好契机。全省各级科技行政部门、高新区都将从坚持科学发展观、提高自主创新能力、推进新型工业化的高度，充分认识贯彻实施《条例》的重要性，对学习、宣传、贯彻《条例》作出具体安排，把《条例》的学习和宣传纳入法制宣传教育计划。同时将广泛利用各种舆论宣传工具，采取多种形式，深入宣传《条例》的重大意义、主要内容、具体规定和法律责任，使社会各界充分了解《条例》，营造贯彻实施《条例》的良好社会氛围。科技厅即将印发《条例》单行本，并将于近期与省人大、国税、地税、建设等部门联合组织培训，请专家对《条例》进行讲解，确保全省各级科技行政部门、高新园区管委会、高新技术服务机构以及各高新技术企业能准确把握《条例》的内涵和实质。

　　强化顶层设计，推进《条例》实施

　　为推进《条例》的贯彻实施，省科技厅将在科技管理工作中强化顶层设计，通过计划引导，突出面向产业需求开展高新技术研究开发与成果转化、突出以企业为主体推进自主创新、突出以高新园区为载体发展高新技术产业、突出以环境优化来保障高新技术企业的成长和高新技术产业的跨越发展。

　　在强化高新技术及产业发展战略研究和规划制定的基础上，科技厅将从五个方面重点着手：一是把握产业发展需求，突破一批瓶颈技术。围绕省委、省政府确立的新型工业化14个重点产业，组织国内外专家加强技术预见和产业技术竞争情报研究，找准制约我省产业壮大的技术瓶颈问题，研究提出发展对策和措施。二是依托技术优势，培育新兴产业。瞄准有产业前景的高新技术成果及项目，组织实施重大科技专项，催生一批新兴产业。三是突出高新园区和特色产业基地建设，加快高新技术产业载体建设。着力推动高新区“二次创业”，组织开展创新型园区建设试点，引导科技创新资源向高新园区聚集；加快投融资平台建设，突破制约高新区发展的资金瓶颈；拓展高新园区发展空间，发展壮大高新区；同时加强特色产业基地建设，引导基地骨干企业围绕特色资源、特色产业做大特色产品群，拉长产业链，增强整体竞争力。四是创新体制机制，培育壮大一批高新技术企业。加强科技、财政、税务、证券等部门的协同，切实落实几项推进自主创新和高新技术产业发展的重大措施，进一步提高其创新能力。五是加强创新平台建设，夯实高新技术产业发展基础。尽快建好科研开发平台、科技基础条件平台、工业设计平台以及成果转化平台。

　　制定实施细则，履行法定职责

　　《条例》对各级科技行政部门在促进高新技术发展工作中的职责作了全面规范。科技厅将按照这些规定，及时制定出台高新技术研究开发与成果转化、高新技术企业和自主创新产品认定、高新技术公共服务平台和科技服务机构政策支持、高新技术创业风险投资扶持、高新园区设立和管理等方面相关的实施细则。

　　各级科技行政部门要结合实际，加快建立健全相关的工作制度和工作程序，向社会公布，接受社会的监督，在执法过程中应切实履行职责，同时充分发挥综合协调、督促检查作用。各高新区管委会要以《条例》的颁布实施为契机，完善各项制度，协调落实管理权限，更好地为高新技术企业发展服务。

　　配合其他职能部门做好贯彻实施

　　高新技术发展涉及经济和社会发展的各个方面，是一个系统工程，需要全社会特别是各级政府和相关职能部门的配合与支持。《条例》对科技行政部门以及发展改革、财政、经济、教育、国土资源、建设、农业等有关部门的职责均作了具体规定，为确保《条例》各项规定不折不扣地落到实处，科技部门将积极配合相关职能部门在高新技术产业发展规划、财政科技投入、人才培养与引进以及高新技术企业立项、用地、技术改造扶持等方面执行《条例》的各项规定。同时，近期科技厅将会商其他有关部门，结合我省的实际情况，对现有的高新技术相关政策规定进行认真疏理，不适应的重新修订，没有配套政策的抓紧研究落实。各级科技行政部门应在人大和政府法制工作机构的指导下，加强对行政执法人员的培训，坚持依法行政、科学执法。

　　《条例》的制定和实施，为我省高新技术发展工作奠定了法律基础，必将有力地推动高新技术研发优势的发挥以及高新技术产业的跨越式发展。全省科技行政部门、高新区管委会将在《条例》施行以后，着力抓好贯彻实施工作，促进我省高新技术以及科技事业的持续快速健康发展。•和谐湖南•

　　借《条例》东风加快高新区发展

　　长沙高新区管委会主任 罗社辉

　　《湖南省高新技术发展条例》（以下简称《条例》）的正式施行，对促进我省高新技术发展尤其是高新区的发展具有特殊的意义。《条例》充分体现了省委、省政府高度重视发展高新技术的战略决策，通篇结构紧凑、布局合理，行文精炼、言简意赅，重点突出、创新性强。特别是《条例》设专章共8条对高新技术产业开发区作了相关规定，这将为新形势下高新区加快“二次创业”、实现“四位一体”的战略目标提供有力的保障。

　　高新区的发展离不开政策的支持。10多年来，正是在政策的有力支持下，长沙高新区由小到大，由弱到强，发展成为省市重要的经济增长极和推进新型工业化、城市化的重要载体。2006年，全区实现技工贸总收入790亿元，高新技术总产值690亿元，均同比增长25%以上，两项指标在全国54个国家级高新区分别排名第17位和第18位，在中部6省9个国家级高新区排名第2位，高新技术产业产值占全省、全市的比重分别为36.4%和92.4%。但是，在进入“二次创业”的新阶段后，国家高新区发展遇到了一些不容忽视的问题，比如有利于自主创新的环境与体制还没有完全形成等。这些问题，亟待从政策层面上出台新的举措予以破解。

　　《条例》在这样的背景下诞生，正当其时。特别是在当前国家宏观调控进一步趋紧，土地、资金等要素资源供应进一步紧缩，内陆省份国家级高新区还不具备发达地区对于资源要素的强大集聚力的情况下，《条例》的出台和实施，将加快形成有利于高新技术产业和高新区发展的良好环境，为长沙高新区实现又好又快、率先发展、做大做强的目标注入新的动力。我们将认真学习、贯彻落实《条例》的精神，深刻领会《条例》的思想精髓，以推进新型工业化为主线，进一步发挥国家级高新区对创新资源的聚集整合作用、对创新活动的支撑放大作用、对区域经济的引领带动作用，理清思路，明确重点，着力把长沙高新区打造成为高新技术产业的聚集区、建设创新型湖南的先导区、推进新型工业化的示范区、科技生态新城的样板区，使长沙高新区真正成为全省推进自主创新和科技进步的重要载体、带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎、高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台、抢占高新技术产业制高点的前沿阵地。